蔡达峰：深化政治交接 确保多党合作事业永续发展

全国人大常委会副委员长、民进中央主席蔡达峰

2022年，中国民主促进会（以下简称“民进”）开展“矢志不渝跟党走、携手奋进新时代”政治交接主题教育，把学习贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，胜利召开第十三次全国代表大会，圆满完成中央和省级组织换届工作，全面加强自身建设，在深化政治交接上取得了新的成绩，为推进新时代多党合作事业持续健康发展奠定了坚实的基础。

一、政治交接是多党合作事业发展的必然要求

政治交接是我国民主党派的永恒课题和现实要求。改革开放以后，民主党派恢复了活动、焕发了生机，积极投身“四化”建设，同时面临着领导班子年轻化的迫切需要。20世纪90年代初，为了确保多党合作事业长远发展，中共中央指导和帮助各民主党派实现新老交替，提出了“政治交接”这一重大命题和任务。

（一）政治交接必须聚焦多党合作成果

政治交接的目的，根本上就是坚持和发展多党合作事业，这是中国共产党领导各民主党派创造的、具有显著中国特色的伟大事业。坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义制度，必须坚持和发展多党合作事业，发挥多党合作事业独特而重大的作用。

政治交接的内容，概括地说就是多党合作取得的重大成果。这一成果极为丰富，可以概括为两个方面的内容。从我国民主政治范畴来说，其根本性的成果是政党关系和政治制度，它们是在中国共产党领导下取得的，来自统一战线路线和经验；从民主党派自身来说，其实质性的成果就是政治纲领、政治信念和政治品格等，它们集中体现在民主党派的优良传统和先辈的高尚风范中，真实反映了中国共产党对民主党派的指导和影响。1997年2月，江泽民在中共中央举行的党外人士迎春座谈会上指出，政治交接要着眼于“三个延续与发展”，即着眼于各民主党派政治纲领更好地延续与发展，着眼于民主党派、工商联与中国共产党亲密合作关系更好地延续与发展，着眼于民主党派、工商联老一辈领导人的坚定政治信念、优秀品质和优良作风更好地延续与发展。同年12月，江泽民在中共中央邀请各民主党派中央、全国工商联新老领导人座谈会上再次指出，政治交接的核心，是把各民主党派、工商联老一辈在长期革命和建设实践中形成的优良传统和高尚风范一代一代传下去，保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到坚持和发展。这些重要讲话，深刻阐明了政治交接的目标和内容。

（二）政治交接必须学习多党合作历史

多党合作成果来之不易，是中国共产党与各民主党派在严峻环境和长期奋斗中共同创造的，政治交接首先要学习这段光辉历史，理解其意义和作用，增强历史自信。

辛亥革命以后，中国政党政团层出不穷、各有所图、关系复杂，以致政局动荡。中国共产党以为人民谋幸福、为民族谋复兴为初心使命，始终高举团结、民主的旗帜，坚持统一战线主张，领导新民主主义革命，同各民主党派、无党派人士和社会各界团结合作。各民主党派站在人民立场，投身爱国民主运动，拥护统一战线主张。在共同推进民主政治进步的过程中，共同建立起亲密合作的关系，培育了极具中国特色的政党关系。1945年12月30日民进成立后，就在中国共产党指引和帮助下，积极投身爱国民主运动和人民解放事业，与中国共产党患难与共、肝胆相照、风雨同舟、合作共事，经受了“下关事件”等腥风血雨的考验。中共“五一口号”的发布和各民主党派的响应，标志着中国共产党领导的多党合作关系的确立；新政协的召开，多党合作从政党关系发展成为政治制度，开创了具有中国特色的社会主义民主政治新路径和新格局。

在长期合作共事的过程中，民主党派作出了重要贡献，也在磨练和考验中发展，确立了正确的政治纲领、铸就了坚定的政治信念、培育了优良的政治品格，并将它们作为自觉继承和发扬的优良传统。民进确立的政治纲领，与人民政协章程精神相一致，并随着多党合作事业发展不断充实和完善；民进的优良传统就是“三个坚持”，即坚持接受中国共产党领导，坚持爱国、民主、团结、求实，坚持立会为公；民进的政治信念就是“跟着共产党走，在正道上行”。这些都是在民进会章中明确规定的，成为民进的目标和遵循。

二、政治交接是民主党派的重要实践

二十多年来，各民主党派围绕政治交接的目标任务，集中力量、积极推进，加快建设代表人士队伍、加强换届工作、开展主题教育，采取了一系列措施。1997年各民主党派中央换届之后，自身建设普遍成为政治交接的重要措施，政治交接普遍作为自身建设的主线得到全面推进。

（一）换届是政治交接的关键环节

民主党派权力机构、领导机构换届是人事更替和工作交接的过程，关乎事业的承前启后、继往开来。领导班子及成员责任尤为重大，要牢牢把握政治交接的目标和内容，严格履行换届程序，正确对待个人进退，在新老交替中把政治接力棒顺利交接好。

代表大会是民主党派的权力机构，也是换届的决定环节。为了加快新老交替的步伐，1985年9月，中国共产党召开了全国代表会议。经民进七届中常委十次（扩大）会议决定，1987年6月，民进也召开全国代表会议。这是民进历史上一次特别的代表会议，习仲勋代表中共中央向大会表示热烈祝贺，会议同意和接受叶圣陶、吴若安等27位老同志主动辞去中央职务的请求。叶圣陶先生扶病到会讲话并与代表共勉，全体代表以大会名义发出给老同志的致敬信，从此，宣读致敬信这一具有政治交接意味的做法，成为民进全国代表大会的传统议程。

经民进八届三中全会决定，民进第七次全国代表大会提前于1992年12月召开，大会选举产生了第九届中央委员会，委员的平均年龄比上届降低2.5岁。民进第八次全国代表大会于1997年11月26日至12月2日召开，中共中央给大会的贺词中对民进实现政治交接寄予了殷切期待，相信民进新一届领导集体一定能够在新老交替的基础上搞好政治交接，使民进的政治纲领、政治路线得到延续和发展，使民进老一辈坚定的政治立场、优秀品质和优良传统得到继承和发扬。大会选举产生了第十届中央委员会，委员平均年龄比上届降低3.3岁，时任民进中央主席的许嘉璐在闭幕词中着重强调了政治交接的意义和工作，充分体现了民进在政治交接中的成果。

刚刚闭幕的民进第十三次全国代表大会，是一次坚定信念、鼓舞人心、民主团结、继往开来、催人奋进的大会，是民进深化政治交接最新成果的集中体现。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻中共二十大精神作为首要政治任务，学习中共中央给大会的贺词精神，引导全会把思想和行动统一到中共二十大精神上来，不断夯实共同思想政治基础。大会审议通过的第十四届中央委员会报告、《中国民主促进会章程（修正案）》和大会决议，充分肯定了民进五年来团结奋斗、开拓进取的精神风貌及在政治交接、自身建设和履行职能各方面所取得的成绩，精辟提炼了经验、体会和观点，高度评价了十四届中央委员会及领导班子的作用，全面谋划了今后工作的目标任务，坚持以政治交接为主线，针对自身建设的短板问题，提出有针对性的建议；大会选举产生了第十五届中央委员会，宣读给光荣离任同志的致敬信。

在民进十三大的筹备过程中，中央领导班子以高度的政治使命感和责任感，成立筹备机构和工作机构，周密部署、扎实推进，制定了代表大会工作条例，为权力机构履职提供了更为完备的制度依据；严格按照制度程序，开展人事酝酿、推荐和考察等工作，领导班子成员高风亮节、以身作则。大会以后，新一届领导班子明确分工、积极履职，谋划本届的重大任务、落实2023年工作，呈现良好的精神状态。

开好代表大会是规范而繁重的任务。在任的领导班子首先要做好大会代表推选工作，确保新一届权力机构顺利履行职责。同时要做好代表大会各项筹备工作，为大会议程和日程的决定、主席团及工作机构的产生和履职活动、代表的履职活动等提供会务保障。必须确保新一届领导机构人选产生的工作质量，坚持政治标准和民主集中制，严格执行民主程序，把好人选推荐和考察关，为大会审议和选举奠定可靠基础。必须确保工作报告、章程修改的起草工作质量，广泛汇集智慧，全面总结成绩和不足，高度凝练经验和共识，提出发展思路和举措，为大会作出决定奠定扎实的基础。新任的领导班子要负责贯彻大会决定决议、落实目标任务、开展各项工作，体现新的气象和面貌。

（二）自身建设是政治交接的全面保障

实现新老交替需要思想、制度等各方面的要求和保障，政治交接根本上是自身建设的任务。1987年6月召开的民进全国代表会议，把实现领导班子新老合作和交替作为主要任务，把加强自身建设问题作为重点，雷洁琼代表民进中央委员会作了《加强自身建设 担负起当前新形势下民进的新任务》的报告，明确提出了自身建设的任务。1994年9月，《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》征求各民主党派意见，极大地感召了民主党派。1995年，民进九届三中全会在学习后作出决定，要把加强自身建设作为全会工作的重点。1998年2月，民进十届二次中常会通过了《民进中央关于搞好政治交接、加强自身建设的几点意见》。1999年5月，各民主党派中央《关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》提出，要以搞好政治交接为主线、以思想建设为核心、以组织建设为基础、以制度建设为保障，把自身建设推向新的高度。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视多党合作事业，提出了新型政党制度等重要论述和“四新”“三好”基本要求，为民主党派自身建设提供了根本遵循、寄予了更大期望。各民主党派深入学习贯彻关于加强中国特色社会主义参政党建设的有关文件精神，全面加强自身建设，不断提高规范化和制度化水平，全面深化政治交接的成果。

三、民进十二大以来的显著成效

民进第十四届中央委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于加强中国特色社会主义参政党建设的有关文件精神，全面开展思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设和制度建设，全面深化政治交接，取得显著成效，在77年光荣历史上留下了浓墨重彩的一页，为多党合作事业增添了新的气象。

（一）政治信念更加坚定

五年来，民进坚持以思想政治建设为引领，不断增进政治共识，巩固共同思想政治基础。以政治学习为先导，贯彻理论学习制度，深入学习习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，学习以中共党史为重点的“四史”，学习多党合作历史和优良传统，学习民进会史和优良传统，开展庆祝中国共产党成立100周年、新中国和人民政协成立70周年、改革开放40周年、“五一口号”发布70周年等重大时政学习和教育活动。深入开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动、中共党史学习教育、“矢志不渝跟党走、携手奋进新时代”政治交接主题教育，举办各类辅导、研讨、座谈等活动，开展“我身边的先进”、“开明讲堂”、会史教育基地学习等活动。加大思想政治建设力度，把“加强思想政治教育”作为本届第一个年度建设主题，制定关于进一步加强宣传思想工作的意见、宣传思想工作条例，举办宣传思想工作会议和工作研讨活动，加强新闻宣传，推出民进历史、主题年建设、履职建言、脱贫攻坚、抗击疫情等宣传专刊，扩大《民主》杂志发行量，民进网站和微信公众号发布稿件数、阅读人数和阅读量大幅提升，推进思想动态信息和教育引导工作的紧密联系，构建信息收集、分析、通报与教育引导的联动机制，推进理论研究和会史工作。制定关于加强理论研究工作的意见、会史工作条例及配套规定，编撰《中国民主促进会史》、民进年鉴、民进会史人物传略、开明教育书系以及专门史、地方史，建设会史教育基地，发挥会史资政育人作用；发挥理论研究会作用，开展理论研究，加强与党史研究机构的联系，积极参与政协和统战系统的理论研究活动。

（二）组织基础更加稳固

五年来，民进按照组织建设的新要求新任务，统筹推进领导班子建设、代表人士队伍建设、基层组织建设和机关建设，编制和实施组织建设规划，提高组织发展质量和整体作用。以领导班子建设为重点，聚焦政治把握能力，着力提高“五种能力”，提升班子整体作用，贯彻民主集中制，制定中央和地方委员会工作条例，规范领导机构和领导班子职责，制定并实施领导班子民主生活会、述职和民主评议制度，规范换届工作；推进代表人士队伍建设，落实民主党派代表人士队伍建设规划，建立和完善会员数据库，深入联系代表人士，定期举办界别会员座谈会，交流学习体会、听取意见建议，开展代表人士培训，推荐参加进修培训活动，成立青年工作委员会，青年工作呈现生机活力，圆满完成中央和省级组织换届工作；提高组织发展质量，落实新时代组织发展工作座谈会纪要，制定会员发展年度规划，坚持“三个为主”基本方针，坚持质量优先、注重优化结构、保持界别特色，制定发展会员工作条例及配套办法，发展会员工作稳妥有序，队伍总体优化；增强基层组织作用，开展“基层组织建设”主题年工作，制定关于加强基层组织建设的意见，按照“强组织、增活力、有作为”目标，基本实现“三个全覆盖”，编印基层组织活动案例，宣传建设经验，表彰先进地方组织、先进基层组织和先进个人，制定会员工作条例及配套规定，规范会员会籍、组织关系、会员档案、会费管理等工作，支持“会员之家”建设，开展“彩虹·关爱困难会员活动”，增强了组织凝聚力；提升机关工作水平，制定机关工作条例，健全配套规定，完善岗位责任制，优化工作机制和程序，编制信息化建设五年规划，开展信息化建设主题年工作，加强机关学习和干部培养，广大机关干部勤勉尽职，荣获全国先进集体称号2次，荣获全国先进个人称号2人次。广大会员立足本职、双岗立功，赢得了广泛赞誉，荣获各类国家级奖项和荣誉称号509人次。

（三）履职能力明显增强

五年来，民进全面把握能力建设要求，统筹基本职能和反映社情民意信息、社会服务、海外联谊各项责任，相继开展履职能力建设和反映社情民意信息主题年工作，补短板、扩优势、建机制、促提升，履职尽责更有能力，着力提升把握大局能力。坚持围绕中心、服务大局，把学习大政方针放在履职活动的首位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，为构建新发展格局、推进高质量发展、坚持稳中求进总基调、打赢脱贫攻坚战、统筹推进经济发展和疫情防控、落实“六稳”“六保”任务、实施创新驱动、教育强国和文化强国等战略等重大决策部署，积极献计出力；着力提升集智聚力能力，发挥组织优势、界别优势和人才优势，推动全会联动，印发年度履职活动计划，拓展专门委员会和活动平台的作用，举办联席会议、片会、委员论坛、联合调研等活动，促进人才、信息和成果共享，深化与会外单位的合作，发挥特邀研究员、信息员等会内会外专家作用，与政府有关部门共同开展调研，推进意见办理；着力提升调查研究能力，总结经验、提高要求、完善方法，在全面了解情况的基础上，注重分析原因、研究对策，提高调研的科学性和针对性，坚持建言资政与凝聚共识双向发力，在深入社会的过程中，把凝心聚力作为基本要求，建立联系点和服务基地，助力大政方针贯彻落实，促进大团结大联合；着力提高组织管理能力，制定履职制度及配套规定，规范选题论证、考察调研、集体研究、成果报送、成果会商、经费管理等工作，履职活动更加规范高效。

（四）优良作风广泛弘扬

五年来，民进深入推进作风建设，制定加强作风建设的意见，不断加强学风建设，领导班子勤学勤思勤写，开展作风建设课题研究，举行作风建设专题民主生活会，学习党风廉政建设的精神和经验，学习民进优良传统和高尚风范，倡导民主、团结、求实、清廉的价值取向，坚持理论联系实际，主动查找问题、剖析原因、整改落实；改进工作作风，完善领导班子成员联系基层、联系代表和会员工作，广泛听取意见建议，改进意见建议办理办法，自觉接受批评监督，向常委会报告办理情况；改进文风会风，严把文件政治关、质量关，规范行文办文程序，精选议题议程，精简文件会议，提倡开短会，力戒空话套话，严控会务开支，自觉勤俭节约，减轻基层负担；严格纪律要求，落实中央八项规定精神，注重标本兼治，统筹发挥思想引导、制度约束和内部监督的作用，制定实施纪律处分办法，开展警示教育、筑牢思想防线、守住行为底线，及时查处和纠正问题，自觉抵制不良风气影响，坚决反对“四风”。

（五）制度体系更加健全

五年来，民进全面推进制度建设，维护会章权威，扎实开展会章修订工作；依据会章完善制度，汇聚普遍共识的实践经验，编制规章制度建设五年规划，明确制度建设目标和重点项目，先后制定了17部条例、7个规范性文件和107项配套规定，初步构建了民进制度体系；注重建设规范，制定规章制度制定条例，确立了会章、条例和规则三个位阶的制度架构，明确职权和程序，制订年度计划，组建起草小组，开展专题学习，广泛听取意见，规范起草审议程序，保证草案质量；严格制度执行，持续开展制度学习、解读、宣传、培训等活动，发挥制度效能，制定和实施规范性文件备案审查规定，保障制度的权威性和统一性，加强工作指导，建立督查事项清单，落实制度执行责任；强化会内监督，落实加强内部监督工作座谈会纪要精神，制定会内监督工作条例，明确监督职责、内容、形式和程序，支持民进中央监督委员会工作，把审议监督委员会工作报告纳入中央委员会全体会议议程，以领导班子成员和骨干会员为重点，监督遵章守纪、履行职责、廉洁自律、改进作风等情况，全程监督民进中央和省级组织换届工作，确保程序规范、纪律严明、风清气正，安排中央监督委员会委员列席中央常委会、领导班子民主生活会、述职和民主评议等活动，开展个别谈话，提出整改建议，监督工作发挥了风险警示和防范的重要作用，在民进中央机关设立纪律监督工作处室，充实工作力量。

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，民进将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，深入学习宣传贯彻中共二十大精神，持续深化政治交接，继承和发扬优良传统，把老一辈的政治信念、高尚风范和同中国共产党的深厚感情传承下去，广泛凝聚起实现中华民族伟大复兴的强大合力，更好担负起中国共产党的好参谋、好帮手、好同事的神圣职责，为坚持和发展多党合作事业作出新的贡献。

作者： 蔡达峰

责任编辑： 叶炜